18 Дек 2017 15:04

Специальный доклад уполномоченного по правам ребенка в Белгородской области

"О ситуации с предоставлением региональных льгот многодетным семьям в Белгородской области"

Уполномоченным по правам ребенка в Белгородской области на протяжении шести лет проводится постоянный мониторинг соблюдения прав детей и подростков на территории региона в различных областях жизнедеятельности несовершеннолетних. Ежегодно к 1 июня – Дню защиты детей, публикуются специальные доклады Уполномоченного о положении детей, соблюдении их прав и законных интересов в Белгородской области. Специальные доклады уполномоченного по правам ребенка в Белгородской области, в первую очередь, предназначены, чтобы аккумулировать деятельность служб и ведомств органов исполнительной власти региона по работе с семьями, имеющими детей. Так, в 2013 - 2017 годах были выпущены специальные доклады Уполномоченного по следующим направлениям: безопасность детских игровых и спортивных площадок на территории Белгородской области; о соблюдении законодательства в области прав детей, находящихся в детских домах и школах-интернатах; анализ условий проживания многодетных семей в Белгородской области; соблюдение прав детей на отдых и оздоровление; современные проблемы детства; семейные ценности и другие.

В октябре 2012 года уполномоченным по правам ребенка в Белгородской области был проведен анализ условий проживания многодетных семей в Белгородской области. По итогам проведенной работы Уполномоченным был выпущен специальный доклад о многодетных семьях региона.

Современные реалии жизни показывают, что благодаря взаимодействию федеральных и региональных органов власти, семьи с двумя, тремя детьми все больше стали интересоваться благополучием и будущим детей, соизмерять ценности и финансовые возможности, продумывать свой жилищный вопрос и взвесив все «за и против» решаются на рождение третьих, четвертых, пятых детей. Благодаря взаимодействию граждан нашего региона и органов исполнительной власти по поддержке многодетных семей, можно с уверенностью сказать, что Белгородская область не только поддерживает жителей региона в финансовом, жилищном спектре, но и улучшает демографическое положение в стране в целом.

Позитивным изменениям в демографическом, экономическом, нравственном положении семьи способствовали следующие факторы – это реализация мер, направленных на стимулирование рождаемости, таких как увеличение размера пособия по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком работающим и неработающим женщинам, налоговые льготы, введение федерального и регионального материнского (семейного) капитала, выплата ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Защита прав, свобод, законных интересов граждан носит комплексный характер, находится в совместном ведении государства и субъектов Российской Федерации. Права и обязанности государства в данном направлении распределяются на регионы и регламентируются нормативно-правовыми актами.

Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации: «права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной, муниципальной власти; права и обязанности медицинских организаций».

Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования.

Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Меры социальной поддержки для многодетных семей установлены как федеральным, так и региональным законодательством.

Необходимо в первую очередь указать Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (Закон о материнском капитале), который адресован женщинам, родившим (усыновившим) второго, третьего и последующих детей. Закон дает исчерпывающий перечень условий для выдачи государственного сертификата на получение материнского (семейного) капитала. Его можно использовать на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, формирование накопительной трудовой пенсии для женщин, приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Следует отметить, что каждое из таких условий так или иначе соответствует интересам ребенка, растущего в семье, чаще всего в многодетной.

Итак, необходимо дать понятие, что многодетной семьей считается та семья, где воспитывается трое или более детей, не достигших 18-летнего возраста. Следует отметить, что дети могут быть как свои, так и усыновленные. Вместе с тем, существуют некоторые случаи, когда статус многодетной имеет семья, в которой один или более детей являются совершеннолетними. Например, если семья является многодетной, еще считается и малоимущей, а один или несколько детей достигли своего совершеннолетия, но проходят обучение на дневной форме в организации профессионального образования или ВУЗе, данный статус будет сохранен у семьи до 23-летнего возраста «ребенка». При этом «ребенок» обязан проживать на одной жилплощади с родителями.

Реализация комплекса мероприятий по государственной защите семей с детьми способствует увеличению рождаемости и снижению смертности, улучшению их социально-экономического положения. В национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 761, утверждены меры по улучшению положения несовершеннолетних в Российской Федерации, обозначены проблемы и показаны пути их решения. Конкретные меры в сфере семейной политики, здравоохранения, образования способствуют созданию благоприятного развития института семьи на территории и нашего региона.

Защита прав несовершеннолетних и семьи является одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Белгородской области.

Численность детского населения Белгородской области в возрасте от 0 до 18 лет увеличилась с 2010 года на 19400 и составила 285 тысяч детей в более 140 тысячах семей с несовершеннолетними детьми.

Общее количество детей в многодетных семьях по состоянию на 1 января 2017 года – 12546 (9%), в которых воспитывается 40914 детей (15%)

В структуре многодетных семей 81% составляют семьи с тремя детьми, 12% - с четырьмя детьми, 7% - с пятью и более.

В области проводится системная работа, направленная на повышение статуса семьи, повышение ее благосостояния. Особое внимание к себе со стороны органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения требуют многодетные семьи, имеющие трех и более детей.

По состоянию на 1 января 2017 года на учете в органах социальной защиты населения области состоят 12 546 многодетных семей, в которых воспитываются 40 914 детей. Из них, количество семей:

с 3 детьми - 10 263, в них детей - 30 789 чел.;

с 4 детьми - 1 536, в них детей - 6 144 чел.;

с 5 и более детьми - 747, в них детей - 4 169 чел.

В соответствии с Социальным кодексом Белгородской области многодетные семьи независимо от дохода получают ежемесячные денежные компенсации в размере 50 процентов на оплату жилищно - коммунальных услуг, субсидии в размере 50 процентов абонентской платы за телефон, школьники обеспечиваются льготным питанием в общеобразовательных учреждениях, на первоклассников выплачиваются денежные средства на приобретение школьной формы, осуществляется бесплатный проезд школьников к месту учебы и обратно.

Денежные средства на все перечисленные меры социальной поддержки выделяются из областного бюджета своевременно и без задержек.

Одной из самых сложных проблем для каждой семьи, особенно многодетной, является жилищная проблема. В нашей области принят ряд нормативных документов, направленных на решение жилищного вопроса многодетных семей.

Многодетным семьям Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства осуществляет строительство коробки с кровлей без отделки либо выделяет займы на строительство индивидуального жилого дома в сумме до 1 млн. рублей сроком на 17 лет под 5 процентов годовых, вне зависимости от места строительства и проживания на территории Белгородской области, с предоставлением отсрочки по погашению основного долга и процентных платежей сроком на два года.

На территории Белгородской области успешно реализуются социальные программы, направленные на поддержку многодетных семей.

В рамках реализации закона Белгородской области от 8 ноября 2011 года № 74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» в муниципальных образованиях Белгородской области проводится последовательная работа в данном направлении. Во всех районах области организована работа по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, формированию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью передачи этих участков в пользование многодетным, нуждающимся в улучшении жилищных условий семьям, проживающим на территории муниципального района.

С момента принятия закона многодетным семьям выделено более 3,5 тысяч земельных участков, в т.ч. в 2016 году более 400 земельных участков.

Женщины при рождении, начиная с 1 января 2012 года, третьего и последующих детей имеют право на предоставление мер социальной защиты в форме регионального материнского (семейного) капитала в размере 55 388 рублей. Средства материнского капитала также могут направляться на улучшение жилищных условий - приобретение или строительство жилья.

Данной мерой социальной поддержки в прошлом году воспользовались 1608 многодетных семей на сумму 88,2 млн. рублей.

С целью мотивирования семьи на самостоятельный поиск путей выхода из трудной жизненной ситуации с семьями заключается социальный контракт. В 2016 году социальный контракт был заключен с 3236 семьями на общую сумму 33,9 млн. рублей.

В области реализуется постановление Правительства Белгородской области от 25 июня 2012 года № 270-пп «Об утверждении порядка установления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет».

Ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума на ребенка 8012 руб., при рождении с 1 января 2013 года третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет назначается семьям с доходом ниже величины среднедушевого денежного дохода, сложившегося в Белгородской области (25 371,60 руб.).

Вышеназванная выплата производится на условиях софинансирования из областного и федерального бюджетов. С начала действия постановления выплата назначена и произведена 8667 детям.

В соответствии с Законом Белгородской области от 28 декабря 2004 года № 165 «Социальный кодекс Белгородской области» и постановлением Правительства Белгородской области от 28 января 2005 года № 10-пп «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей», за счет средств областного бюджета производится выплата ежемесячного пособия на ребенка в возрасте до шестнадцати лет.

По состоянию на 01 января 2017 года выплата произведена 58016 детям на сумму более 348,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Белгородской области от 10 ноября 2014 года № 408-пп утвержден Порядок предоставления ежемесячной адресной материальной поддержки студенческим семьям, имеющим детей, и матерям-одиночкам, обучающимся в образовательных организациях, расположенных на территории Белгородской области.

Финансирование расходов на выплату ежемесячной адресной материальной поддержки производится за счет средств, предусмотренных государственной программой Белгородской области «Социальная поддержка граждан в Белгородской области на 2014-2020 годы».

На реализацию данного мероприятия в 2016 году были перечислены денежные средства в размере 880 тыс. рублей. Адресную материальную поддержку получили 96 студенческих семей. В первом квартале 2017 года адресная материальная поддержка оказана 75 студенческим семьям на сумму 246 тыс. рублей.

В соответствии с законом Белгородской области от 08.11.2011 г. № 74 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям» в муниципальных образованиях приняты нормативные акты и организована работа по предоставлению бесплатно земельных участков многодетным семьям. Кроме того, на территории области внедрен альтернативный механизм бесплатного предоставления таким семьям земельного участка из земель АО «Белгородская ипотечная корпорация».

С 2015 года внесенные изменения в областное законодательство, позволяют многодетным семьям подать заявление на любой свободный земельный участок, возможный к предоставлению для целей индивидуального жилищного строительства, на территории соответствующего муниципального образования.

Подведение коммуникаций к участкам, предоставленным многодетным семьям, осуществляется бесплатно. Областным бюджетом ежегодно выделяется на эти цели 50 млн. рублей.

По состоянию на 1 марта 2017 года многодетным семьям бесплатно выделено 2618 земельных участков, из них АО «БИК» - 1019 участков, (в 2017 году уже выдано 34 земельных участка, в том числе 4 участка - АО «БИК»).

Органам местного самоуправления поставлена задача обеспечить в 2017 году формирование земельных участков в количестве, превышающем потребность в предоставлении земель для данной категории семей.

С начала реализации указанного Закона органами местного самоуправления предоставлено семьям, имеющим трех и более детей, состоящим на учете для предоставления земельного участка, по состоянию на 1 марта 2017 года 1599 земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности и собственность на которые не разграничена, общей площадью 255,1 га, в том числе, в 2016 году - 359 земельных участков общей площадью 67,8 га, в 2017 году - 30 земельных участков общей площадью 4,5 га.

Для поддержки многодетных семей в Белгородской области учреждена награда – почетный знак «Материнская слава» I, II, III степени. Ежегодно медалью и денежной премией к ней в размере соответственно степеням 143 443 рубля, 107 578 рублей, 71 719 рублей награждаются женщины, родившие и достойно воспитывающие трех и более детей. Этой награды в 2017 году удостоены 180 многодетных матерей. Кроме того, с 2008 года учреждена премия главы администрации города Белгорода «Семья года» по семи номинациям. Размер премии составляет 50 000 рублей.

МБУ «Центр социальной помощи семье и детям» осуществляет сотрудничество с фондом «Поколение», возглавляемый депутатом Государственной Думы А.В. Скочем, по подготовке информации о многодетных семьях, воспитывающих 5 и более детей, для вручения им легковых автомобилей, для награждения премией «Родительский рекорд».

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.09.2010 г. №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», постановления губернатора области от 01.02.2011 г. №12 «О внесении изменений в постановление губернатора области от 10 марта 2009 года №14» ежегодно предоставляются документы к награждению многодетных матерей орденом и медалью ордена «Родительская слава».

Стало традицией участие многодетных семей в областной акции «Крепка семья – крепка Россия», которая призвана способствовать повышению авторитета семьи в обществе, формированию у молодежи чувства уважения к семейным традициям на примере благополучных семей Белгородчины.

В соответствии с порядком организации и обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков районов и городских округов Белгородской области управления социальной защиты населения осуществляют проведение необходимых мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей из многодетных семей.

  • семьи региона принимают активное участие в жизни области, дети посещают культурно-массовые мероприятия, участвуют в спортивных соревнованиях, защищают честь региона на всероссийских олимпиадах и конкурсах.

Проанализировав обращения многодетных семей к уполномоченному по правам ребенка в Белгородской области, а также статистические данные о положении многодетных семей, проживающих на территории Белгородской области, можно обозначить основные проблемы многодетных семей.

По-прежнему основной остается жилищная проблема. Несмотря на различные варианты решения этого вопроса (предоставление земельных участков в безвозмездное пользование с целью самостоятельного строительства индивидуального жилья; выдача единовременной субсидии для приобретения дома (квартиры) многодетным семьям), проблема остается.

Выявлятся ряд причин, по которым жилищная проблема приобретает на сегодняшний день первостепенную важность:

- низкий материальный доход многодетных семей (в связи с чем банки не выдают кредиты для строительства индивидуального жилья);

- выдача единовременной субсидии для приобретения жилья рассчитана на поддержку нескольких семей на целый район (городской округ);

- имеющееся жилье не соответствует принятым нормам (15 кв. м /чел.) в большинстве многодетных семей;

- отсутствие возможности платить за жилищно-коммунальные услуги в связи с низким материальным доходом семьи.

Трудоустройство родителей (одного родителя) не менее актуальная тема в решении проблем многодетных семей. На сегодняшний день проблема остра из-за потребительского отношения к жизни, безответственного настроя родителей, а также дефицита рабочих мест в отдельных районах Белгородской области. В этом вопросе родителям многодетной семьи самостоятельно решить проблему сложно. Необходима помощь со стороны администрации района, где проживает многодетная семья, с привлечением профильных специалистов из областного центра.

Место в детском саду для детей из многодетной семьи. В законе об образовании нет приоритетного права на получение услуг дошкольного образования детьми из многодетных семей.

В связи с основными вышеперечисленными проблемами многодетных семей есть необходимость в пересмотре решений некоторых вопросов:

  1. закрепить на федеральном уровне право многодетной семьи на внеочередное зачисление детей в дошкольные образовательные организации;
  2. предусмотреть выплату компенсации родителям детей за непредоставление ребенку места в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
  3. предусмотреть внеочередное право многодетных семей на получение жилых помещений по договорам социального найма;
  4. включить многодетные семьи в список лиц, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи.

 

В заключении хотелось бы отметить, что реализация в полном объеме тех мер для многодетных семей, которые предусмотрены законодательством как Российской Федерации в целом, так и региональным, не сможет удовлетворить их потребности, если не будет в обществе сформировано гуманное, поддерживающее и уважительное отношение к семьям, имеющим трех и более детей. Молодое нынешнее поколение, а также общество, не всегда готовы принять детей из многодетных семей, считая такие семьи ниже себя по социальному статусу.

Вместе с тем, самое большое счастье каждой женщины – материнство! Безграничная любовь, заботы, переживания и первое слово «мама», дают почувствовать себя нужным и таким важным в жизни ребенка! Это и есть счастье!


Дата последнего изменения: 18 Дек 2017 15:08